25 июня Мажилис одобрил ратификацию Протокола, заключённого странами Евразийского экономического союза и предусматривает ряд изменений в процесс покупки товаров с иностранных маркетплейсов.
Предлагаемые нормы вызвали среди казахстанцев множество вопросов, наиболее популярный из которых – подорожают ли заказы из Интернет-площадок.
В поисках ответа на главные вопросы по предстоящим изменениям редакция Turan Times обратилась с официальными запросами в профильные органы.
Об основных нормах Протокола
На заседании Высшего Евразийского экономического совета 25 декабря 2023 года в Санкт-Петербурге главы государств ЕАЭС подписали Протокол о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года.
Можно выделить 3 основные поправки, вытекающие из данного документа:
В Мажилисе при рассмотрении законопроекта отметили, что Протокол меняет подход к налогообложению этой категории товаров. «Налог на добавленную стоимость (НДС) с продавца будет взыматься в соответствии с национальным законодательством страны покупателя при любом объёме продаж. При превышении норм беспошлинного порога (200 евро) будет установлена ставка импортной таможенной пошлины (оплачивается покупателем) в размере 5%», — говорится в сообщении нижней палаты Парламента. Сейчас же, по действующем законодательству, при превышении этих показателей покупатель платит совокупный таможенный платеж в размере 15% от стоимости товара на часть, превышающую нормы (200 евро или 31 кг).
В национальной палате предпринимателей «Атамекен», которая участвовала в обсуждениях проекта Протокола, редакции рассказали об ещё одном изменений - возможность продажи товаров внешней электронной торговли физическим лицам с использованием таможенных («бондовых») складов.
Так, по данным НПП, в соответствии с Протоколом, товары электронной торговли, ввозимые в ЕАЭС из третьих стран, будут делиться на 2 категории:
1) товары электронной торговли, приобретённые физическими лицами (так называемая «прямая поставка» — существующий способ покупки);
2) товары электронной торговли, предназначенные для реализации физическим лицам (размещаемые на таможенном «бондовом» складе): иностранный маркетплейс размещает свои товары на таможенном «бондовом» складе, расположенном на территории государства-члена ЕАЭС.
«В отношении товаров, ввезенных на таможенный «бондовый» склад и предназначенных для реализации физическим лицам, уплачиваются ввозные таможенные пошлины по единому таможенному тарифу (ЕТТ) ЕАЭС и налоги, а также подлежат соблюдению запретов и ограничений. Такие товары с таможенного «бондового» склада физическое лицо получает в короткий срок, но они более дорогие, нежели товары электронной торговли, приобретённые физическими лицами на иностранной интернет-площадке (прим. ред. – напрямую)», — говорится в ответе нацпалаты предпринимателей.
На кого распространяется Протокол?
В Министерстве национальной экономики (МНЭ) в ответ на запрос Turan Times проинформировали, что Протоколом регулируется ввоз товаров электронной торговли на территорию ЕАЭС, приобретаемых физическими лицами через зарубежные торговые интернет-площадки непосредственно из третьих стран (Aliexpress, Ebay и другие).
На деятельность таких маркетплейсов, как Wildberries, Ozon, нормы Протокола не распространяются.
«При покупке товаров с маркетплейсов, территориально представленных в РК и зарегистрированных как юридические лица в налоговых органах РК, проведение таможенного оформления не требуется. Такие маркетплейсы реализуют товары на территории РК уже после проведенной ими самостоятельно таможенной очистки», — пояснили в ведомстве.
Кто такие операторы электронной торговли и зачем они нужны?
Как было отмечено, Протокол предусматривает создание нового института – операторов электронной торговли. Оператор будет обеспечивать логистику операций с товарами, приобретаемыми физическими лицами на интернет-площадках, а также осуществлять взаимодействие с интернет-площадками и таможенными органами, обеспечивая процессы таможенного декларирования и хранения товаров электронной торговли.
Оператором электронной торговли может стать любое юридическое лицо, зарегистрированное в Казахстане и соответствующие установленным таможенным законодательством требованиям, включая наличие соответствующей материально-технической базы.
Предполагается, что операторами электронной торговли, в первую очередь, станут действующие почтовые операторы и экспресс-перевозчики (АО «Казпочта» и ТОО «DHL International Kazakhstan» и другие), участвующие в пилотном проекте, в рамках которого осуществляется таможенное декларирование всех поступающих товаров электронной торговли. Таким образом, как отметили в Миннацэкономики, технологическая и организационная база для практической реализации норм Протокола уже создана.
В министерстве также сообщили, что регулирование деятельности операторов электронной торговли будет осуществляться органами государственных доходов посредством ведения реестра, контроля отчетности и соблюдения требований законодательства.
Все о декларации: кто её будет оформлять и платить за ошибки?
В настоящее время таможенному оформлению (декларированию) подвергаются только те товары, объёмы которых превышают 31 кг или 200 евро, а все остальные товары личного пользования ввозятся без декларации. Но в Протоколе предлагается распространить декларирование на все товары, которые казахстанцы приобретают в личных целях из электронных торговых площадок третьих стран. Эти товары будут входить в категорию «товары электронной торговли».
При этом требование по оплате таможенной пошлины сохранится только для превысивших пороги в 31 кг или 200 евро. Однако её сумма изменится: вместо платежа в 15%, будет вносится пошлина в 5%. Оплачивается она сразу при оформлении декларации, в которой указывается весь объём товаров. К слову, по данным МНЭ, основная масса заказов товаров электронной торговли, ввозимая сейчас в Казахстан, не превышает сумму в 200 евро и, соответственно, не подпадает под действие таможенных платежей.
Декларацию на товары с иностранных интернет-магазинов казахстанцы по своему желанию смогут оформлять самостоятельно или через операторы электронной торговли, создание которых также предусмотрено в Протоколе. Участвующие в пилотном проекте в качестве операторов электронной торговли компании (АО «Казпочта» и ТОО «DHL International Kazakhstan») сейчас утверждают, что декларирование товаров будет бесплатной услугой для тех, чьи товары не будут превышать беспошлинный порог в 31 кг или 200 евро.
Декларирование товаров будет осуществляться в упрощенном формате. Форма декларации уже разработана на площадке Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и будет утверждена Решением Комиссии ЕЭК, вступит в силу одновременно с Протоколом.
Для оформления декларации покупателям не нужно проходить специальную регистрацию в налоговых органах.
За ошибки в декларациях казахстанцы будут платить. В Протоколе отмечается, товары электронной торговли, приобретаемые физическими лицами, не предназначены для коммерческой деятельности. Вместе с тем, законодательством РК предусмотрена ответственность за достоверность сведений в декларации и за иные нарушения таможенного законодательства. То есть, если гражданин приобретет товар через Интернет из других стран (кроме стран ЕАЭС) якобы в личных целях, но в дальнейшем будет заниматься их перепродажей, то он понесет ответственность.
В случае, когда декларацию покупатель оформляет не сам, а через оператора электронной торговли, то за недостоверные сведения в ней ответственность будет нести оператор.
Наказание за ошибки в декларации для физлица и оператора одинаковое: таможенными органами начисляются дополнительные суммы таможенных платежей, которые оформителю декларации нужно оплатить.
В МНЭ убеждены, что предлагаемая декларация товаров электронной торговли никоим образом не скажется на сроках доставки, поскольку она не затрагивает вопросы логистики.
Введут ли новые налоги, от которых подорожают товары?
В Мажилисе отмечалось, что Протоколом будет введен НДС для продавцов иностранных электронных торговых площадок. В Министерстве нацэкономики по этому поводу сообщили следующее:
«В соответствии с налоговым законодательством физические лица не являются плательщиками НДС. При реализации товаров электронной торговли физическим лицам НДС удерживается налоговыми органами с иностранной торговой-площадки. Такие торговые площадки встают на учёт в налоговых органах РК в качестве плательщиков НДС».
В свою очередь в Министерстве торговли и интеграции (МТИ) редакции Turan Times рассказали, что по международным маркетплейсам планируется внести поправки в новый Налоговый кодекс в части обеспечения исполнения налоговых обязательств по регистрации и уплаты сумм налогов иностранными компаниями, осуществляющими электронную торговлю («Налог на Google»). В случае неисполнения налоговых обязательств будет выноситься решение об ограничении интернет ресурса и направлению в уполномоченный орган в области связи.
«Внедрение системы обязательной регистрации и налогообложения иностранных меркетплейсов создаст экономические стимулы для соблюдения ими правил, установленных национальным законодательством. Дополнительных межгосударственных соглашений данный Протокол не требует», — говорится в ответе Минторговли.
В МТИ подчеркивают, что ратификация Протокола не ставит барьеры для добросовестных иностранных продавцов, а напротив, формирует прозрачные и равные условия для ведения торговли. «Внедрение НДС – это общепринятая международная практика. Казахстан планирует формировать привлекательную среду для таких продавцов, включая налоговые и процедурные упрощения», — добавили в госоргане.
МНЭ уверено, что заметного влияния на стоимость товаров нововведения в налогообложении на иностранные Интернет-магазины не окажут.
«Изменения в пошлинах и порядке декларирования окажут незначительное влияние на конечную стоимость товаров. Учитывая сохранение порогов беспошлинного ввоза, увеличения инфляции не ожидается», - отметили в министерстве.
Напомним, что аналогичные заявления делал вице-премьер – министр национальной экономики Серик Жумангарин. «Сейчас при превышении порогов в 31 кг и 200 евро вы платите совокупный таможенный платеж в 15%. После ратификации Протокола площадка будет платить НДС и 5% будете пошлины платить, это получается уже 17%. На 2% идёт удорожание», — сказал он в кулуарах Мажилиса после обсуждения законопроекта.
Однако, стоит отметить, что такие вычисления актуальны при действующем Налоговом Кодексе, по которой ставка НДС равна 12%. С 1 января 2026 года НДС в Казахстане вырастет до 16.
Кроме того, озвученные Сериком Жумангариным вычисления не охватывают товары, не превышающие беспошлинные пороги в 31 кг и 200 евро. Вероятно, что для таких товаров удорожание будет равно сумме НДС, поскольку сейчас за них не оплачивается таможенный платеж в 15%.
Чего ожидать от ратификации Протокола?
Первое. Одной из главных причин, по которой был разработан Протокол, является бесконтрольный ввоз товаров с иностранных электронных площадок. В связи с тем, что в настоящее время они относятся к товарам личного потребления и не декларируются, эти товары не включаются в официальную статистику. В результате, как сообщает МНЭ, на сегодняшний день существует расхождение статистических показателей торговли с реальными объёмами ввозимых в Казахстан товаров. А введение декларации на все товары электронной торговли позволит решить эту проблему.
Второе. Благодаря улучшению таможенного администрирования и отслеживанию всех товаров электронной торговли, ожидается снижение теневой экономики. Как было отмечено, товары электронной торговли, приобретённые для личного пользования, казахстанцы больше не смогут продавать «в обход» таможенным платежам. Контроль за дальнейшим использованием товаров будет осуществляться в рамках национального законодательства.
В нацпалате предпринимателей «Атамекен» в предлагаемых нормах не видят угроз для честного бизнеса и конкуренции на рынке.
«Новое таможенное регулирование поставит заслон коммерческим партиям товаров электронной торговли, ввозимых физическими лицами под видом товаров для личного пользования», — отмечают в НПП.
Иными словами, Протокол будет способствовать снижению «перетока» товаров электронной торговли с неторгового оборота в торговый оборот. Проект Протокола был согласован Национальной палатой без замечаний.
Третье. Ещё одним фактором для принятия Протокола стала защита прав потребителей. Серик Жумангарин отмечал, что сейчас казахстанцам сложно возвращать некачественные товары, приобретённые на иностранных маркетплейсах. Протокол же предусматривает, что теперь возвратом таких товаров будет заниматься оператор электронной торговли.
Чтобы выяснить, действительно ли на сегодня стоит остро вопрос защиты прав потребителей, приобретающих товары на иностранных маркетплейсах, редакция Turan Times обратилась за статистикой в Министерство торговли.
По данным ведомства, на товары электронной торговли за:
- 2022 год поступило 2 663 жалобы, или 9% от общего числа (30 167);
- 2023 год поступило 7 732 жалобы или 15,2% от общего числа (50 866);
- 2024 год поступило 14 520 жалоб, 23,2% от общего числа (62 561).
В том числе, жалобы на:
- торговлю в социальных сетях (Instagram, WhatsApp, Facebook, Telegram и другие) – 7 098 или 48,9%, связанные с мошенничеством, которые переданы в МВД РК;
- Интернет сайты торговых сетей (Мечта, Sulpak, TechnoDom и другие) – 4 573 или 31,5%;
- маркетплейсы – 2 849 или 19,6%.
Стоит подчеркнуть, что согласно данным министерства, за 2024 год из общего количества 2 849 жалоб, поступающих на маркетплейсы, в отношении:
- Wildberries – 2100 или 73,7%;
- Каспи – 310 или 10,9%;
- Озон – 271 или 9,5%;
- иные (Temu, JOOM, Яндекс маркет, Pinduoduo) – 168 или 5,9%.
Возможно, такое количество жалоб прямо коррелируется с общим числом их пользователей в Казахстане.
За 5 месяцев 2025 года поступило 7 536 жалоб или 27% от общего числа жалоб (27 889).
«В рамках обращений, поступающих в Комитет, преобладают жалобы на задержки доставки, отсутствие информации о товаре и продавце, несоответствие товара описанию, отказ интернет-сайтов в возврате товара и денежных средств, отсутствие возможности возврата и так далее. В числе упоминаемых интернет-площадок чаще всего фигурируют китайские и российские», — говорится в ответе МТИ.
В министерстве напомнили, что казахстанские органы ограничены в инструментах принуждения при выявлении нарушении в отношении иностранных продавцов за рубежом. Но защита прав потребителей возможна через механизмы, предусмотренные условиями конкретной торговой платформы (внутренние процедуры возврата и компенсации), а также в рамках международного сотрудничества.
В свою очередь в рамках рассматриваемого проекта Закона «О защите прав потребителей» в новой редакции планируется усилить права потребителей в сфере электронной торговли.
К слову, казахстанские продавцы, реализующие товары, приобретённые через зарубежные площадки, также несут полную ответственность за их качество и соответствие требованиям законодательства РК. В случае выявления нарушений они привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом РК об административных правонарушениях.
В целом, оценивая возможные эффекты от ратификации Протокола на торговую сферу Казахстана, Минторговли отметил, что в краткосрочной перспективе возможна адаптация участников рынка, однако в долгосрочном плане нормы способствуют легализации серых схем, выравниванию конкурентных условий и стимулированию цивилизованной торговли.
«Указанные меры не приведут к дефициту товаров повседневного спроса, так как не ограничивают саму возможность их приобретения. Вместе с тем, развитие логистических моделей, включая сохранение спроса через легальные каналы, позволит сохранить ценовую стабильность и не допустит значительного роста цен для потребителей. Таким образом, принятые меры не окажут существенного негативного влияния на ассортимент и доступность товаров для граждан Республики Казахстан», - заключили в министерстве.